以及如何对工商资本租赁农地进行监管和风险防范等方面的问题,以及如何对工商资本租赁农地进行监管和风险防范等方面的问题

By admin in 澳门新葡亰平台下载 on 2019年8月1日

本报记者彭丹梅

本报记者彭丹梅

近日,农业部、中央农办、国土资源部、国家工商总局四部门联合下发了《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》(以下简称《意见》)。本报记者就《意见》出台的背景,以及如何对工商资本租赁农地进行监管和风险防范等方面的问题,采访了农业部副部长陈晓华。

近日,农业部、中央农办、国土资源部、国家工商总局四部门联合下发了《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》。本报记者就《意见》出台的背景,以及如何对工商资本租赁农地进行监管和风险防范等方面的问题,采访了农业部副部长陈晓华。

记者:为什么四部门要出台《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》?

记者:为什么四部门要出台《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》?

陈晓华:近年来,随着农村土地流转加快,工商资本下乡租赁农地的情况越来越多。据我部统计,近三年来,流入企业的承包地面积年均增速超过20%。截至2014年底,流入企业的承包地面积已达到3882.5万亩,约占全国农户承包地流转总面积的10%。从实际运行看,工商资本进入农业有利有弊:一方面工商资本可以带来资金、技术和先进的经营模式,加快传统农业改造和现代农业建设;另一方面,工商资本长时间、大面积租赁农地,容易挤占农民就业空间,加剧耕地“非粮化”“非农化”倾向,隐患很多。

陈晓华:近年来,随着农村土地流转加快,工商资本下乡租赁农地的情况越来越多。据我部统计,近三年来,流入企业的承包地面积年均增速超过20%。截至2014年底,流入企业的承包地面积已达到3882.5万亩,约占全国农户承包地流转总面积的10%。从实际运行看,工商资本进入农业有利有弊:一方面工商资本可以带来资金、技术和先进的经营模式,加快传统农业改造和现代农业建设;另一方面,工商资本长时间、大面积租赁农地,容易挤占农民就业空间,加剧耕地“非粮化”“非农化”倾向,隐患很多。

土地问题涉及亿万农民切身利益,涉及国家粮食安全。中央历来高度重视,早在2001年,《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》(中发[2001]18号)就提出:“中央不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地。”针对近年来一些地方出现的问题,2014年中办国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(中办发[2014]61号)明确“加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范”,2015年中央1号文件进一步提出“尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管办法,严禁擅自改变农业用途”,中央领导也多次要求防止一些工商资本到农村介入土地流转后搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产等问题。按照中央的要求,2012年以来,农业部组织34个县(市、区)开展土地流转管理服务试点。其中陕西高陵、湖北武汉、江苏东海、安徽合肥、重庆永川等地进行了工商资本租赁农地准入监管的探索,为从制度解决好这个问题提供了实践基础。

土地问题涉及亿万农民切身利益,涉及国家粮食安全。中央历来高度重视,早在2001年,《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》(中发[2001]18号)就提出:“中央不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地。”针对近年来一些地方出现的问题,2014年中办国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(中办发[2014]61号)明确“加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范”,2015年中央1号文件进一步提出“尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管办法,严禁擅自改变农业用途”,中央领导也多次要求防止一些工商资本到农村介入土地流转后搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产等问题。按照中央的要求,2012年以来,农业部组织34个县开展土地流转管理服务试点。其中陕西高陵、湖北武汉、江苏东海、安徽合肥、重庆永川等地进行了工商资本租赁农地准入监管的探索,为从制度解决好这个问题提供了实践基础。

可以讲,这个文件的出台,是在工业化、城镇化背景下,引导土地有序流转、促进现代农业发展的现实需要,体现了中央切实保护耕地和维护农民权益的政策要求,主要目的是引导工商资本有序进入农业,防范可能出现的非粮化、非农化问题,确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力和农业生态环境,更好地推动各地原原本本地贯彻落实党中央确定的方针政策。

可以讲,这个文件的出台,是在工业化、城镇化背景下,引导土地有序流转、促进现代农业发展的现实需要,体现了中央切实保护耕地和维护农民权益的政策要求,主要目的是引导工商资本有序进入农业,防范可能出现的非粮化、非农化问题,确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力和农业生态环境,更好地推动各地原原本本地贯彻落实党中央确定的方针政策。

记者:出台这个《意见》,是不是意味着鼓励工商资本下乡搞农业的政策有所调整?您对有意进军农业的工商资本有什么建议?

记者:出台这个《意见》,是不是意味着鼓励工商资本下乡搞农业的政策有所调整?您对有意进军农业的工商资本有什么建议?

陈晓华:我国农村缺资金、缺技术、缺人才,工商资本作为一种现代的生产要素进入农业,对推进现代农业是有好处的。因此,我们欢迎和鼓励工商资本下乡与广大农民一起发展现代农业,这个政策是一贯的、明确的。

陈晓华:我国农村缺资金、缺技术、缺人才,工商资本作为一种现代的生产要素进入农业,对推进现代农业是有好处的。因此,我们欢迎和鼓励工商资本下乡与广大农民一起发展现代农业,这个政策是一贯的、明确的。

近年来,工商资本进入农业的热情很高,也发挥了积极作用。农业有自身规律,从实际反映看,工商资本在从事农业生产方面有优势,但也有不足,有适合的领域,也有不适合的领域,应扬长避短。为引导好工商资本下乡,按照中央的精神,《意见》对工商资本下乡进一步明确了鼓励什么,限制什么,禁止什么。

近年来,工商资本进入农业的热情很高,也发挥了积极作用。农业有自身规律,从实际反映看,工商资本在从事农业生产方面有优势,但也有不足,有适合的领域,也有不适合的领域,应扬长避短。为引导好工商资本下乡,按照中央的精神,《意见》对工商资本下乡进一步明确了鼓励什么,限制什么,禁止什么。

一是鼓励工商资本重点发展资本、技术密集型产业,从事农产品加工流通和农业社会化服务,把产业链、价值链、供应链等现代经营理念和产业组织方式引入农业,推动传统农业加速向现代农业转型升级,优化要素资源配置,促进一二三产业融合发展;鼓励工商资本从事适合企业化经营的现代化种养业。工商资本发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业,开发农村“四荒”资源发展多种经营,投资开展土地整治、高标准农田建设、农业环境治理和生态修复等;鼓励工商资本通过利益联结机制带动农民共同致富,支持“公司+农户”共同发展,通过签订订单合同、领办创办农民合作社、提供土地托管服务等方式,带动种养大户、家庭农场等新型农业经营主体发展农业产业化经营,实现合理分工、互利共赢,让农民更多地分享产业增值收益。二是限制工商资本长时间、大面积租赁农地,严禁借政府或基层组织通过下指标、定任务等方式强迫农户流转农地。大面积租地,不仅挤占了农民的发展空间,而且企业的经营成本也会很高,容易形成新的“规模不经济”,这对企业来讲也是不利的。三是禁止擅自改变农业用途、严重破坏或污染租赁农地等违法违规行为。这条底线不能破。

一是鼓励工商资本重点发展资本、技术密集型产业,从事农产品加工流通和农业社会化服务,把产业链、价值链、供应链等现代经营理念和产业组织方式引入农业,推动传统农业加速向现代农业转型升级,优化要素资源配置,促进一二三产业融合发展;鼓励工商资本从事适合企业化经营的现代化种养业。工商资本发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业,开发农村“四荒”资源发展多种经营,投资开展土地整治、高标准农田建设、农业环境治理和生态修复等;鼓励工商资本通过利益联结机制带动农民共同致富,支持“公司+农户”共同发展,通过签订订单合同、领办创办农民合作社、提供土地托管服务等方式,带动种养大户、家庭农场等新型农业经营主体发展农业产业化经营,实现合理分工、互利共赢,让农民更多地分享产业增值收益。二是限制工商资本长时间、大面积租赁农地,严禁借政府或基层组织通过下指标、定任务等方式强迫农户流转农地。大面积租地,不仅挤占了农民的发展空间,而且企业的经营成本也会很高,容易形成新的“规模不经济”,这对企业来讲也是不利的。三是禁止擅自改变农业用途、严重破坏或污染租赁农地等违法违规行为。这条底线不能破。

总的来讲,《意见》主要是针对工商资本长时间、大面积租赁农地进行监管和风险防范,而不是排斥真心搞农业的工商资本,工商资本下乡是划定了政策界限和留出了政策空间的。

总的来讲,《意见》主要是针对工商资本长时间、大面积租赁农地进行监管和风险防范,而不是排斥真心搞农业的工商资本,工商资本下乡是划定了政策界限和留出了政策空间的。

记者:当前很多地方农民都进城打工了,希望自己的耕地进行流转。这种情况下,为什么还要对工商资本租赁农地时间和面积进行上限控制?

记者:当前很多地方农民都进城打工了,希望自己的耕地进行流转。这种情况下,为什么还要对工商资本租赁农地时间和面积进行上限控制?

陈晓华:在我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速发展的背景下,农村劳动力大量转移,农户承包地流转已成为必然趋势。但农户承包地的流转要考虑到很多限制因素。一方面,城镇化和农村劳动力转移是一个长期的过程,可能需要几代人,只有农村劳动力转移达到一定规模,农村土地才能实现长时间、大面积的流转。另一方面,我国还有大量的农民在农村务农,愿意种地的农民也不少,农村土地应该优先流转给当地农民,用于解决农民就业增收。在土地流转问题上,既要解决好农业的问题,又要解决好农民的问题。

陈晓华:在我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速发展的背景下,农村劳动力大量转移,农户承包地流转已成为必然趋势。但农户承包地的流转要考虑到很多限制因素。一方面,城镇化和农村劳动力转移是一个长期的过程,可能需要几代人,只有农村劳动力转移达到一定规模,农村土地才能实现长时间、大面积的流转。另一方面,我国还有大量的农民在农村务农,愿意种地的农民也不少,农村土地应该优先流转给当地农民,用于解决农民就业增收。在土地流转问题上,既要解决好农业的问题,又要解决好农民的问题。

因此,去年11月印发的中办发61号文件明确提出,各地对长时间、大面积租赁农户承包地要有明确的上限控制。《意见》要求,各地应综合考虑人均耕地状况、城镇化进程和农村劳动力转移规模、农业科技进步和生产手段改进程度、农业社会化服务水平等因素确定。既可以确定本行政区域内工商资本租赁农地面积占承包耕地总面积比例上限,也可以确定单个企业(组织或个人)租赁农地面积上限。

因此,去年11月印发的中办发61号文件明确提出,各地对长时间、大面积租赁农户承包地要有明确的上限控制。《意见》要求,各地应综合考虑人均耕地状况、城镇化进程和农村劳动力转移规模、农业科技进步和生产手段改进程度、农业社会化服务水平等因素确定。既可以确定本行政区域内工商资本租赁农地面积占承包耕地总面积比例上限,也可以确定单个企业租赁农地面积上限。

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